Политолог Владимир Фесенко рассказал о значении президентского законопроекта, которым Зеленский хочет объединить все украинское сообщество.
Сегодня, в День Соборности, президент Владимир Зеленский сообщил, что внесет в Верховную Раду законопроект о множественном гражданстве. Этот документ, по его мнению, позволит иметь украинское гражданство всем этническим украинцам и их потомкам из разных стран мира, кроме граждан России.
Идея введения множественного гражданства обсуждалась еще до полномасштабного российского вторжения, пояснил NV политолог Владимир Фесенко, глава правления Центра прикладных политических исследований Пента. И тот же Зеленский вносил такой законопроект в Верховную Раду еще в декабре 2021 года. Но его тогда не рассмотрели.
По мнению Фесенко, эта тема стала особенно актуальной сейчас в связи с демографической и миграционной ситуацией в Украине. Эксперт отмечает, что команда Зеленского, как и новое поколение среднего класса, понимают: сегодня представители нового поколения могут быть в родной стране, завтра — отправиться на учебу в другое государство, а потом вернуться домой.
«Главное — объединить всю украинскую общину, украинскую диаспору, чтобы они чувствовали себя частью Украины», — отмечает Фесенко.
По его словам, представители украинской диаспоры и отечественного экспертного сообщества неоднократно выступали за подобную инициативу.
«Это [законопроект от Зеленского] сигнал тем, кто выехал из страны, представителям диаспоры: мы должны быть вместе. Украина хочет усилить эту связь, предоставляя возможность для получения гражданства», — считает политолог.
При этом Фесенко подчеркивает, что дополнительным мотивом для появления этого документа является обострение демографической и миграционной ситуации.
Сейчас за границей находятся около 5 млн украинцев, значительная часть из которых может не вернуться по разным причинам. В то же время государству важно сохранять единство с ними.
Кроме того, закон о множественном гражданстве может помочь привлекать и дополнительный «демографический ресурс». «Поскольку у нас фактически демографический кризис, а после войны нам нужны будут дополнительные трудовые ресурсы, то мы должны привлекать людей. Вопрос: кого? Мы заинтересованы в квалифицированных кадрах, мы будем искать «новых украинцев» в широком смысле. Имеется в виду не только этническое происхождение, но и те люди из-за границы, которые будут готовы принять участие в восстановлении Украины, которые будут готовы интегрироваться в украинское общество», — рассуждает Фесенко.
Политолог отмечает, что речь идет не об автоматическом предоставлении гражданства, а об условиях для его получения: люди, которые захотят получить паспорт Украины, должны знать, в частности, государственный язык и Конституцию, а также проживать в стране определенное время. Или же иметь этническое украинское происхождение. Только граждане страны-агрессора РФ будут лишены этой возможности.
Участие в выборах и воинский долг
Фесенко считает, что на людей, которые получат украинское гражданство, будут распространяться примерно те же права и обязанности, которые есть у тех, кто имеет это по праву рождения.
В то же время есть два важных момента — участие в выборах и воинский долг.
Политолог отметил, что эти вопросы должны решаться через международные правовые договоры. В некоторых случаях человек, у которого есть гражданство нескольких стран, может голосовать и там, и там, если это разрешается договорами между государствами. Но это должно быть согласовано.
Фесенко предполагает, что законопроект позволит людям, получающим украинское гражданство, участвовать в избирательном процессе — как минимум, в голосовании.
А вот по вопросу выдвижения в качестве кандидата на выборную должность (президент или народный депутат), то даже в Конституции есть определенные ограничения. Так, человек, который баллотируется на депутата ВР, должен жить в Украине не менее 5 лет, а на президента — 10 лет. В то же время есть исключения для дипломатов и тех, кто по профессиональным обязанностям может работать за рубежом.
Выполнение воинского долга, скорее всего, будет регулироваться международными правовыми договорами, считает политолог. Он отметил, что Украина, безусловно, заинтересована, чтобы украинцы, которые готовы защищать ее, приезжали и помогали в этом. Но ситуация сложная и противоречивая.
«Я предполагаю, что закон, возможно, будет определять эту тему в таких широких чертах. Более конкретно это может решаться либо на добровольной основе, либо через регулирование на двусторонней основе с отдельными странами», — сказал Фесенко.
Эксперт подчеркивает, что есть вопросы, которые возникают по этой теме: будет ли обязательный призыв в армию, будет ли контрактная армия, как решать вопрос с мобилизацией?
Фесенко приводит такой пример: у человека есть гражданство Израиля и Украины. В Израиле военная служба обязательна. Что делать, если в Украине тоже появится такая норма, как это совмещать?
Учитывая подобные нюансы политолог считает, что с разными странами будет разный режим реализации нормы о призыве и мобилизации.
«Мне кажется, что в связи с деликатностью и сложностью этой темы, закон будет формулировать лишь общую норму, достаточно абстрактную. И решаться все будет закон о мобилизации, военном призыве, и договоры с конкретными странами», — сказал он.
Смогут ли украинцы получить второе гражданство?
Законопроект, который президент собирается вносить в парламент, призван предоставить возможность получить гражданство этническим украинцам и их потомкам. В то же время теоретически граждане Украины тоже смогут претендовать на паспорт другой страны, если та это позволяет, а в отечественном законе не будет нормы, которая будет запрещать подобное «сочетание», считает Фесенко.
При этом он отмечает, что у каждой страны свои правила. Поэтому в этом случае скорее речь идет не об украинском законе, а о нормах других государств.
«Простой пример: для того, чтобы получить гражданство многих стран, в абсолютном большинстве случаев вы должны получить сначала вид на жительство, соответствовать законам этой страны и, если постоянно там проживаете, можете претендовать [на гражданство]. То есть, здесь надо будет поддерживать, скажем так, свой статус гражданина и там и там», — добавил Фесенко.