«Инициатива хорошая, но как будет работать?» Какие положительные и отрицательные изменения несет украинцам новый закон о цифровизации воинского учета

15 января Верховная Рада приняла проект закона № 10062 относительно усовершенствования порядка обработки и использования данных в государственных реестрах для воинского учета и приобретения статуса ветерана войны во время действия военного положения.

В Минобороны отметили, что этот закон позволит войску действовать более мобильно и эффективно как на поле боя, так и в тылу. Реализация его положений будет способствовать быстрому сбору, обработке и использованию военных данных, а также переведет услуги и процессы для военных в удобный цифровой формат. В частности, закон упрощает процедуру оформления статуса участника боевых действий во время действия военного положения, лица с инвалидностью вследствие войны и члена семьи погибших защитников.

NV разобрался, какие именно изменения внедряет закон.

Реестр военнообязанных

Положения закона регулируют работу Единого государственного реестра призывников, военнообязанных и резервистов Оберег. В него должны вноситься сведения о призывниках, военнообязанных и резервистах. С помощью реестра должна осуществляться идентификация призывников, военнообязанных и резервистов, а также оформление, выдача, обмен, пересылка, изъятие, возвращение государству и признание недействительными документов воинского учета граждан Украины.

При этом оформление документов воинского учета также будет осуществляться с использованием средств реестра.

В Оберег должны вноситься следующие сведения:

• персональные и служебные данные призывников, военнообязанных и резервистов (украинцев от 18 до 60 лет);

• данные о потребности в комплектовании личным составом ВСУ и других военных формирований, кроме информации, составляющей государственную тайну.

При этом согласие призывников, военнообязанных и резервистов на обработку их персональных данных для целей реестра не требуется.

Таким образом, реестр будет собирать такую, в частности, информацию:

• ФИО, дата и место рождения, пол;

• место жительства и место пребывания;

• номера средств связи и адрес электронной почты;

• сведения о семейном положении лица и членов его семьи; сведения о родителях (усыновителях), опекунах, попечителях и других представителей;

• реквизиты паспорта гражданина Украины и паспорта гражданина Украины для выезда за границу; регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика;

• сведения о состоянии здоровья, результаты медицинских осмотров, в том числе об установлении, изменении группы инвалидности и признании лица недееспособным (восстановление дееспособности);

• сведения об образовании, специальности, месте работы, должности, владении иностранными языками;

• сведения о привлечении к уголовной ответственности, протокол об админнарушении; сведения о наличии (отсутствие) судимости;

• сведения о статусе ветерана войны;

• сведения об удостоверении водителя на право управления транспортным средством; реквизиты свидетельства пилота;

• сведения о разрешительных документах о праве на владение и пользование оружием;

• сведения о прохождении образовательных курсов и курсов повышения квалификации;

• сведения об оформлении документов для выезда за границу на постоянное проживание или возвращение на проживание в Украину;

• сведения о перемещении лица на временно оккупированную территорию Украины (дата и направление);

• сведения о наличии права на отсрочку от призыва по мобилизации.

Оберег также будет собирать сведения о выполнении воинского долга и прохождении военной службы; сведения о результатах прохождения медицинского осмотра; информацию о прохождении альтернативной (невоенной) службы; сведения об участии в боевых действиях.

Внесенная в реестр информация является конфиденциальной. Ее неразглашение гарантируется государством.

Вести реестр должны районные, городские территориальные центры комплектования и социальной поддержки, Центральное управление и региональные органы СБУ, соответствующие подразделения Службы внешней разведки и разведывательного органа Минобороны.

К тому же, будет создан электронный кабинет, с помощью которого призывнику, военнообязанному или резервисту, который прошел электронную идентификацию, предоставляется доступ к информации о его персональных и служебных данных, а также услугам. Электронная идентификация лица осуществляется с использованием квалифицированной электронной подписи или других средств электронной идентификации, которые позволяют однозначно установить личность.

На каждого призывника, военнообязанного и резервиста должен создаваться военно-учетный документ в электронной форме (сертификат).

К тому же, будет создаваться электронный кабинет предприятия, предназначенный для ведения персонального учета предприятиями призывников, военнообязанных и резервистов, а также электронный кабинет центра предоставления административных услуг, предназначенный для предоставления услуг по обращениям военных, работников и членов их семей.

Автоматический статус УБД

Закон предусматривает создание Реестра военнослужащих, что должно существенно упростить процесс получения статуса участника боевых действий. При этом защитники смогут подавать заявки для получения статуса УБД не только в письменной, но и в электронной форме.

После выполнения боевого приказа уполномоченные лица воинских частей должны в течение 5 дней сформировать Справку о непосредственном участии в боевых действиях и внести сведения в реестр. Если же такие сведения невозможно внести в электронной форме, то справка в этот же срок должна направляться в бумажной форме в комиссию по вопросам рассмотрения материалов признания участниками УБД. Один экземпляр справки предоставляется военнослужащему.

Статус УБД приобретается автоматически после формирования выписки вместе с уникальным электронным идентификатором (QR-код, штрих-код, цифрового код) с применением средств реестра. По желанию военному может выдаваться удостоверение УБД в бумажной или электронной форме.

Для получения льгот и/или услуг участники боевых действий смогут использовать реестр, уникальный электронный идентификатор, справку об участии в боевых действиях или удостоверение.

К тому же, онлайн можно будет подать заявление и для получения статуса лица с инвалидностью вследствие войны. Такие люди или их представители смогут подать электронное заявление через Дію или Реестр ветеранов. Нужно будет внести данные, необходимые для установления статуса лица с инвалидностью в результате войны, или прикрепить копии подтверждающих документов, заверенные подписью субъекта обращения.

Таким же способом смогут подавать заявки и члены семей военных, погибших, пропавших без вести, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в АТО или во время обороны Украины от полномасштабной российской агрессии.

IT-системы в облачных хранилищах стран НАТО

Этот закон также предоставляет Минобороны Украины возможность усилить киберзащиту и право размещать свои IT-системы в военных облачных хранилищах стран-членов НАТО.

При этом обработка такой информации может проводиться исключительно на территории стран НАТО на основании совместного решения министра обороны Украины и Генштаба ВСУ с безотлагательным сообщением комитета ВР по вопросам нацбезопасности, обороны и разведки.

В Минобороны отметили, что благодаря этому:

• будут высвобождены средства ПВО, которые сейчас защищают национальные дата-центры от постоянных ракетных обстрелов (вместо этого этот ресурс будет использоваться для прикрытия других объектов военной и гражданской инфраструктуры);

• ускорится и расширится доступ Сил обороны Украины к разведданным союзников;

• ускорится разработка и развертывание новых боевых систем и электронных сервисов для войска;

• усилится защита данных от кибератак врага и тому подобное.

Комментарий юриста

Принятие законопроекта имеет как положительные, так и отрицательные стороны, сообщил NV Роман Лихачев, адвокат приемной Украинского Хельсинского союза по правам человека.

Позитив заключается в том, что, в частности, будут унифицированы данные, а призывники, военнообязанные и резервисты смогут увидеть всю информацию, которая внесена о них в эту систему. В целом закон обусловливает деятельность этой системы, в то же время многие моменты еще должны разработать держатели реестра.

При этом пока во всех странах говорят о защите персональных данных, в Украине появляется система, которая даже не требует согласия на обработку такой информации. «Фактически государство собирает в единый реестр информацию о лицах и эта информация о человеке предоставляется широкому кругу лиц, включая ТЦК. То есть фактически с этой стороны есть ограничение прав человека, и это снова вписывается в военное положение», — сказал Лихачев.

Юрист отметил, что пока не понятно, как именно эти данные будут использоваться и кто будет нести ответственность за возможное незаконное использование информации. Он отметил, что с помощью реестра можно будет получить огромное количество данных, начиная с состояния здоровья военнообязанного — он является пригодным или непригодным — заканчивая другими персональными данными, которые были получены без согласия.

«У нас в государстве пытаются сделать так, чтобы все зарегистрировались, у нас было действительное положение дел и понимание количества военнообязанных. Но здесь вопрос, как на практике будет работать этот электронный кабинет. Пока не понятно», — сказал юрист.

При этом Лихачев констатирует, что желание привезти военный учет в порядок есть. В частности, такая электронная система могла бы облегчить прохождение границы. По его словам, несмотря на заявления о том, что у пограничников есть доступ к необходимым сервисам, фактически пропуск на границе проходит после того, как пограничники связываются с представителями ТЦК и проверяют, действительно ли был выдан документ о непригодности, отсрочке и тому подобное. Или же представители ТЦК сами дежурят на границе.

«Этот ручной режим, исходя из законопроекта, должен отпасть, но учитывая тот беспорядок, который у нас происходит, то принятие законопроекта еще не означает фактическое нормальное его выполнение», — сказал Лихачев.

Несмотря на это, юрист положительно высказывается о возможности автоматического предоставления статуса УБД.

«Я за то, чтобы статус УБД предоставлялся автоматически — то есть военные присылали документы, видели их прохождение и время принятия решения. Потому что какая ситуация сейчас на практике: командир подразделения рассказывает, что все документы подал, а там негодяи где-то не принимают решение. На самом деле, когда начинаем разбираться, то эти документы могли не подаваться даже воинской частью, или наоборот вернулись в воинскую часть на доработку и лежат несколько месяцев», — рассказал юрист.

При этом, по словам Лихачева, основной вопрос заключается в том, как именно это будет работать.

«Если сейчас начнут выдавать статусы участника боевых действий, то учитывая количество различных выплат, доплат, дополнительных отпусков, компенсаций, льгот по жилищно-коммунальной сфере и всех остальных, то это на человека может быть до 100 тысяч в месяц. Теперь, если все те, кто участвуют в боевых действиях, сейчас быстро получат статус участника боевых действий, государство получит нереально большое количество дополнительных бюджетных ассигнований. А учитывая то, что у нас сейчас режим тотальной экономии, не понятно как государство будет выполнять свои обязательства. В принципе инициатива хорошая, но как она на практике будет работать, учитывая то, что сейчас задерживается предоставление статуса, не понятно», — сказал он.

Лихачев также объяснил важность создания реестра военнослужащих. Он отметил, что на данный момент военными, которые сейчас проходят службу, все равно могут приходить повестки, представители ТЦК с полицией могут являться к ним домой как к якобы уклонистам. Сейчас система ведения и хранения дел военных, принятие решения о выходе военнослужащих на пенсию несовершенны, поэтому реестр может улучшить ситуацию.

В то же время юрист сомневается в обеспечении безопасности электронных систем.

«Учитывая недавний взлом Киевстара, у меня достаточно много вопросов, кто будет обеспечивать защиту этих данных в средах Минобороны, чтобы у нас так не произошло, что взломают эти данные и фактически противник получит полностью всю информацию обо всех гражданах, которая позволит использовать ее не только на поле боя, но и в мирной жизни, ведь там будут даже электронные адреса, телефоны людей, то есть достаточно много персональных данных», — сказал он.

Согласно закону будет возможность размещать наши IT-системы в военных облачных хранилищах стран-членов НАТО. При этом, по словам Лихачева, также не понятно, кто будет обеспечивать их защиту и по каким международным обязательствам.

«То, что эта система в целом будет, это было бы положительно, если бы еще учли эти многочисленные моменты относительно нарушений прав человека. Сейчас, я так понимаю, что почти ничего не учли и все равно приняли, а вот как это будет работать на практике пока никому не понятно: кто будет создавать электронный кабинет, как будут храниться данные, в какой облачной среде. Что будет с человеком, если он не будет предоставлять свои персональные данные, в частности телефон и все остальное? То есть много доработок надо с практической точки зрения сделать», — резюмировал юрист.