NV исследовал тему, которая была и есть главной тайной Верховной Рады, — неофициальные доплаты народным избранникам от партии власти. Для этого пришлось пообщаться с двумя десятками депутатов и топ-чиновников.
Теневые выплаты еще с 1990-х были важным инструментом управления парламентским большинством в Украине. Ведь в Верховной Раде сталкивались две противоположности: относительно невысокие официальные депутатские зарплаты и сверхбольшие возможности и влияния законодательного творчества.
При этом тема «доплат в конвертах» всегда была одной из самых больших тайн, которую хранили под куполом Верховной Рады народные избранники многих созывов.
Применяет ли нынешнее монобольшинство президентской Слуги народа (СН) выплаты в конвертах? Если да, то когда это началось, как организовано и продолжается ли во время войны?
Чтобы получить ответы на эти вопросы NV пообщался с двумя десятками источников — депутатами СН, оппозиционерами и правоохранителям.
Как удалось выяснить редакции, партия власти, похоже, использует неофициальные доплаты по крайней мере в отношении части своих депутатов.
Негативный отбор плюс турборежим. Создание среды, уязвимой к финансовому влиянию
«Меня бы на одну неделю туда отправить, — я бы им устроил!», — сказал в 2015 году герой Владимира Зеленского — учитель истории в сериале Слуга народа.
Через четыре года Зеленский с новогодним бокалом в руке объявил с экрана 1+1 о баллотировании на пост президента Украины. На этот раз не как персонаж ситкома, а как реальный кандидат с высоким стартовым рейтингом.
В день инаугурации 20 мая 2019-го Зеленский объявил о роспуске Верховной Рады (ВР) и проведении внеочередных выборов. С этого момента словосочетание «слуга народа» перестало ассоциироваться с названием сериала, а стало названием президентской политической партии.
Зе!Команда из координационного штаба кандидата в президенты вынуждена была в считанные недели гипертрофироваться в разветвленную по всей стране политсилу.
На съезде в июне 2019-го новосозданная Слуга народа (СН) представила чуть больше сотни кандидатов из четырехсот необходимых представителей (225 — по списку и 199 — в одномандатных округах). Дмитрий Разумков, назначенный главой партии, признался медиа: СН не успевает провести надлежащий отбор кандидатов в регионах. Набор происходил в условиях безумного цейтнота и кадрового голода.
В июле того же года СН отпраздновала триумфальную победу. Политсила образовала коалицию из собственных депутатов (254) и единолично сформировала правительство. Большая половина депутатов (130 из 254) нового монобольшинства попали в Раду через мажоритарные округа.
Строить Украину мечты Зеленского выпала возможность народным избранникам, большинство которых не имели политического опыта, устойчивых убеждений и иммунитета от соблазнов парламентской среды.
С 2019 года СН пришлось распрощаться с почти двадцатью своими парламентскими представителями из-за этических или коррупционных скандалов.
На второй год полномасштабного вторжения, зимой 2023-го, Зеленский, похоже, признал глобальный просчет при селекции однопартийцев, заявив, что готов даже распустить парламент вместе с монобольшинством. Однако пока это запрещает ему сделать введенный режим военного положения.
Впрочем, в первые несколько месяцев 2019-го «слуги» поработали в другом режиме — турбо. Он заключался в сокращенных сроках рассмотрения более 100 законопроектов. Автором этого подхода источники NV называли Андрея Богдана, руководителя ОП (2019−2020 гг.)
Турборежим оказался большим стрессом для новоиспеченных депутатов и избранного спикером Разумкова. Богдан давил на парламентскую вертикаль. Требовал быстро принимать законы. Он сразу же отметил, что разнообразным монобольшинством сложно управлять: «Там есть люди, которые раньше на рынке продавали фрукты, там есть свадебные фотографы. Там разные люди. Часть нашей работы — это формировать из них команду… Там есть сумасшедшие люди, психически больные. Срез общества».
Отношение Банковой к депутатам монобольшинства проявилось еще отчетливее, когда Никита Потураев, ныне руководитель гуманитарного комитета ВР, во время сжатого политкурса в Трускавце для депутатов СН обратился к коллегам: «Как вы здесь оказались? Я вам объясню как. Потому что моя работа объяснять. Эти выборы выиграл Владимир Александрович Зеленский. Вам об этом уже говорили, и я хочу обратить на это еще раз ваше внимание: все вы, и я в том числе, человек, который занимается политтехнологиями с 1996 года, а многие из вас, в это время, еще в детский сад ходили. Все вы — политически никто. Я хочу, чтобы это каждый услышал. Вы субъекты в жизни, но политическими субъектами вы не являетесь. Вам нужно стать политическими субъектами».
Игорь Кривошеев, один из депутатов, вышедший из монокоалиции в 2023 году, вспомнил в беседе с NV, как в начале IX созыва у него сложилось впечатление, что руководитель фракции Давид Арахамия и его заместители отмежевывались от коллектива. Вместе с тем выдвигали жесткие требования по дисциплине: личное присутствие на всех заседаниях и положительное голосование за властные инициативы.
Чем жестче Банковая контролировала монокоалицию, тем активнее та фрагментировалась на лоялистов и оппозиционно настроенных к ОП. Понимая необходимость мощного инструмента контроля, в сентябре власть попыталась принять в Раде закон об императивном мандате. Это дало бы право партиям забирать депутатский статус у представителей собственной фракции — выгонять из парламента. Новация вызвала недовольство ряда мажоритарных представителей СН. Из-за роста количества возмущенных членов монобольшинства инициативу отложили.
Октябрь стал пиковым в деятельности монобольшинства в 2019 году. Однако в ноябре все сломалось: количество рассмотренных законов уменьшилось втрое, посчитало движение ЧЕСНО. Разумков объявил о завершении турборежима.
Первые свидетельства о конвертах
Ноябрь 2019 года действительно выдался для монобольшинства сногсшибательным. Пришлось со скандалом исключать первых членов фракции — Анну Скороход и Антона Полякова.
Обоих обвинили в отсутствии поддержки решений фракции во время голосований в парламенте. В октябре-ноябре подрывать монобольшинство изнутри взялся пранкер Джокер и анонимный инсайдер Темный Рыцарь, запустивший затяжную кампанию по уничтожению авторитета Арахамии и руководителя партии Александра Корниенко, глубже раздувая внутрифракционные конфликты (по состоянию на декабрь 2023 года ТГ-канал Темный рыцарь больше не публикует новых постов, а Джокер давно не пранкует депутатов СН и хвалит руководство страны).
В интервью NV Корниенко, тогда еще первый заместитель главы фракции СН, подчеркивал: несмотря на скандалы, фракция сохраняет управляемость и голосует за принципиальные законы. Впрочем, он подтвердил спланированные атаки. «Идет такая линия — нас разорвать в клочья», — сказал он.
Еще до своего исключения Поляков рассказал изданию Цензор.нет, что много «слуг народа» недовольны действиями руководства.
Тогда же, в ноябре 2019-го, Джокер сумел в переписке с Михаилом Радуцким, представителем СН и главой комитета ВР по здравоохранению, выспросить отношение того к проблеме лояльности депутатов монобольшинства. В ответ на фразу пранкера, что якобы во фракциях Батькивщина, Голос и в Евросолидарности депутатам платят «по 20»[речь идет о тысячах долларов в месяц], Радуцкий ответил: «Я об этом говорил первому [так в СН называют Зеленского]: нам надо что-то решать с донорами, иначе не удержим. Я слышал о 40 от некоторых богатых товарищей». Впоследствии глава медкомитета подтвердил Радио Свобода правдивость переписки с пранкером.
В сети Джокера также попал другой влиятельный представитель СН в Раде — депутат и ресторатор Николай Тищенко. Пранкер, который играл роль тогдашнего генпрокурора Руслана Рябошапки, заверил Тищенко, что ряд его коллег якобы хотели «писать заявление» на него за выплаты им денег наличными. «Просто я тебя прошу — лично не давай. Придумай что-то», — предлагал Джокер. «Скажи, плиз, смени тактику», — ответил депутат-ресторатор.
При этом официальная зарплата депутатов, с учетом доплат, составляет примерно 80 тыс. грн.
Поляков стал первым парламентарием, кто публично озвучил, что депутатам СН начали платить «неофициальные» средства.
В ноябре 2019-го он рассказал, что выдача началась месяцем ранее. «В течение недели-двух всем подгруппам аккуратно раздали конверты по $5 тыс», — сказал Поляков.
В том же месяце NV спросил у Корниенко: платят ли депутатам СН деньги в конвертах? На что тот ответил: «Нет, платят в кассах и на карточку. В кассе Верховной Рады, разумеется».
Через несколько недель коллега Полякова, Анна Скороход, вышла с похожим обвинением. По ее данным, у каждого депутата были свои условия, на которых они получали дополнительные к официальной зарплате средства. «У кого-то ежемесячно, а у кого-то нет. Многие из коллег, кто сказал: да, это суперкруто (что раздают деньги). Я была в шоке. Это унизительно. Здесь зарплаты по $5 тыс. в конвертах», — рассказывала она. В более поздних интервью Остапу Дроздову Скороход добавила: «Это плата за покорность. Они [наБанковой] понимают, что если не они будут их [депутатов СН] держать, то их возьмет под крыло кто-то другой».
В ответ на обвинения Скороход глава фракции Арахамия заявил, что это именно Скороход подкупала депутатов СН. «Госпожа Скороход неоднократно обращалась к народным депутатам и предлагала им материально-денежную помощь — это есть факт», — сказал он.
После исключения из СН Поляков вступил в депутатскую группу За Майбутнє (как и Скороход), оставаясь критиком власти вплоть до собственной смерти осенью 2021 года.
5 октября 2021-го Поляков сделал новое громкое заявление о нелегальных зарплатах на вечернем эфире ТРК Украина. По его словам, «слуги» «продолжают работать за конверты». Во время голосования закона о статусе олигарха один коллега, как заявил это бывший депутат СН, стал свидетелем, как в уборной ВР «слугам раздают деньги». «Я ездил в НАБУ, давал показания, но человек побоялся. Что мне сделать? Пистолет приставить и сказать — иди, рассказывай? При нем раздавали. Так о каком вы можете демократическом парламенте говорить, когда за „конверты“ работают эти „слуги“?» — добавил Поляков.
8 октября Полякова нашли мертвым в такси. Полиция расследовала две главные версии — естественную смерть или умышленное отравление.
Еще одним критиком власти Зеленского стал бывший депутат СН Гео Лерос, который в свое время выдвинул ряд обвинений в адрес главы ОП Андрея Ермака.
На Прямом канале Лерос заявил, что почти 95% фракции СН получают нелегальные средства: «236 народных депутатов фракции „Слуга народа“ получают эти конверты. Это самый большой факт подкупа чиновников в Европе».
Впоследствии эти обвинения частично подтвердил уже экс-руководитель ОП Андрей Богдан. На вопрос Дмитрия Гордона, платят ли ежемесячно «деньги в конвертах» в СН, он ответил: «Ну, да. Я слышал, что платят».
Такую же информацию обнародовала в эфире Радио НВ, опираясь на собственные источники, шеф-редактор LB.UA Соня Кошкина.
Дискуссия о мотивации
NV опросил источники, чтобы выяснить, действительно ли заявления бывших «слуг», которые превратились в оппозиционных политиков, основывались на фактах?
На эту тему журналист NV провел два десятка интервью, но все они по требованию собеседников, состоялись в режиме «не под запись»: с топ-представителями фракции СН, экс-членами монобольшинства, оппозиционными депутатами, поддерживающими деловые и личные отношения с членами провластной фракции. Дополнительно NV обратился к собственным источникам в Специализированной антикоррупционной прокуратуре (САП) и НАБУ с вопросом: «Фиксировали ли антикоррупционные органы системную передачу средств в парламентском большинстве?».
Все собеседники редакции дали положительный ответ относительно уплаты депутатам «средств в конвертах» до полномасштабного вторжения.
Шесть собеседников — два топ-представителя фракции СН в 2019 году, два бывших члена монобольшинства, и два источника NV в антикоррупционных органах — рассказали похожую историю. А именно: в конце 2019-го ключевые персоналии из команды Зеленского (их фамилии собеседники редакции называть отказались) живо обсуждали целесообразность введения неофициальных доплат представителям монобольшинства из-за исчерпания «легальных» методов влияния на управляемость фракции СН в парламенте.
В ОП не ответили на запрос NV относительно дискуссий подобного содержания. Один из Банковой, комментируя содержание запроса, написал журналисту NV, что подобные вопросы — это заказ со стороны Петра Порошенко.
Собранная NV информация указывает на то, что сторонники стратегии негласных доплат из ОП считали: такие средства сплотят пестрый коллектив фракции, обезопасят ее членов от теневого заработка вне властной команды. В частности, сохранят их от влияния финансово-промышленных групп, привыкших применять свой ресурс в ВР для законодательного обеспечения собственных бизнес-целей. Эти соратники Зеленского считали, что окончательная потеря контроля над фракцией приведет к краху власти и это хуже, чем потенциальное уголовное дело от НАБУ за доплаты в конвертах.
Управляемость СН была тогда для Банковой критически важной. Осень-зима 2019 года — это начало президентского срока Зеленского. У власти впереди было множество нереализованных программных обещаний. К примеру, сложного закона по открытию рынка земли, которой был принят во втором чтении в марте 2020-го.
Существовал и другой круг тогдашних представителей власти в окружении Зеленского, которые отговаривали коллег от решения о применении «конвертов». По данным двух источников NV в парламенте, к этой условной группе могли принадлежать Андрей Богдан, экс-министр внутренних дел Арсен Аваков и тогдашний спикером ВР Дмитрий Разумков.
Они считали, что выдача внебюджетных средств рискует выйти из-под контроля. Во-первых, депутаты не смогут долго скрывать приобретенные состояния. Во-вторых, существуют большие риски документирования передачи денег антикоррупционными органами. В-третьих, материальную мотивацию придется увеличивать, чтобы она оставалась эффективным механизмом сдерживания центробежных сил во фракции. В дополнение, появляется проблема: где брать на это средства.
Никто из трех названных выше политиков не ответил NV на просьбу о публичном комментарии по этой теме.
По данным NV, сторонники введения дополнительных средств для депутатов монобольшинства убедили других членов команды в целесообразности такого подхода к управлению.
В результате, как рассказывают источники NV, некоторые топ-чиновники получили неформальное поручение из ОП прощупать почву в среде «слуг»: сколько наберется желающих получать недекларированные благодарности?
«Это как сразу начать употреблять тяжелые наркотики, — пояснил один из парламентариев, который, по его словам, наблюдал, как в СН разворачивался процесс неофициальных выплат, — Они же были все очень наивные. После первых зарплат в конвертах ходили на эмоциях по парламенту и спрашивали у знакомых из других фракций — а у вас сколько платят?».
В Офисе президента не доверяли представителям собственного монобольшинства, поэтому решили действовать именно таким путем, объяснил редакции один из старожилов СН. Он добавил, что над фракцией тогда нависла угроза потери депутатов из-за сотрудничества некоторых из них с олигархическими группами в ВР.
Как это работало
Одним из первых, к кому пришли с финансовым предложением, был своенравный спикер парламента Разумков. В окружении этого политика NV подтвердили, что в 2019 году «один из руководителей СН по просьбе ОП предлагал $50 тыс в месяц», чтобы Разумков не задерживал законопроекты, написанные в ОП.
«Дима [Разумков] ответил им: мне на хлеб с маслом хватает», — пояснил этот собеседник редакции.
Другой бывший представитель СН в разговоре с NV таким образом прокомментировал эту тему: «Со мной разговаривали на языке намеков. Речь шла о якобы дополнительной поддержке или что-то подобное».
Распространяли подобные предложения, по данным NV, по 15-ти подгруппам СН заместители главы фракции.
По словам одного из депутатов СН, «посланцы Банковой» действовали крайне осторожно, ведь НАБУ при Артеме Сытнике имело репутацию грозной структуры. «На Банковой был страх, что кто-то может побежать в НАБУ и это будет конец», — рассказал этот парламентарий.
Исходя из собранной NV неофициальной информации, в течение месяца на «дополнительные бонусы» согласилось чуть больше трети депутатов СН. Так, согласно утверждениям двух бывших топ-представителей президентской фракции, от доплат отказались около десяти депутатов прозападных взглядов.
С течением времени на зарплатные бонусы все же согласилась около 200 представителей СН, считают опрошенные NV источники.
«Не спрашивай у меня, пожалуйста, такую жесть», — ответил NV рядовой член фракции относительно дополнительных выплат.
Большинство из двадцати опрошенных членов фракции СН, услышав вопрос о «конвертах» брали паузу, отводили взгляд и в конце концов отрицали получение каких-либо неофициальных выплат.
В то же время Арахамия не избегал вопросов редакции, однако ответил NV коротко: «Об обсуждении неофициальных выплат народным депутатам или о самих выплатах мне неизвестно».
Елена Шуляк, глава партии и замглавы фракции СН, проигнорировала запрос редакции о неофициальных доплатах «слугам» в WhatsApp.
Подобным же образом отреагировала и бывшая заместительница Арахамии Галина Янченко (2019−2023 гг.).
Помощница Павла Сушко, еще одного заместителя главы фракции СН, ответила NV, что ее шеф «не владеет» никакой информацией по поводу «конвертов».
Тем не менее в 2020 году массовые оппозиционные настроения в СН заметно поутихли.
Несогласие с руководством проявляли публично разве что отдельные депутаты, в свое время связанные рабочими отношениями с Игорем Коломойским или его структурами.
Несмотря на пандемию СOVID-19 «слуги» приняли за 2020 год 249 законов, среди которых были и сверхсложные решения — запуск рынка земли и так называемый «антиколомойский» закон. Еще удалось назначить Дениса Шмыгаля премьер-министром и провести почти 50 кадровых решений, подсчитали в Чесно. Нескольких министров назначили только со второй или с третьей попытки.
В 2021 году Игорь Палица, лидер фракции За Майбутнє, в студии Право на владу утверждал: в СН сумма неофициальных доплат достигла $ 20 тыс. в месяц.
«Раз уж Офис президента или представители „Слуги народа“ говорят о том, что коррупция в ВР, а президент и все представители борются с этой коррупцией, тогда почему в провластной фракции „Слуга народа“ за голосование за бюджет [2021 года] депутатам выдают по $20 тыс. каждому? И это факт. Я могу привести депутатов, которые получили деньги за голосование. Откуда $4,5 млн у провластной фракции — заплатить своим депутатам за голосование за бюджет?», — сказал тогда он.
В ОП и СН в то время проигнорировали громкие обвинения Палицы и не обратились в суд по поводу клеветы.
В упомянутом выше интервью Богдана Гордону бывший руководитель ОП рассказал о системе штрафов среди «слуг»: мол, ведутся списки учета, кто за какие законы не голосовал.
Представитель монобольшинства рассказал NV, что депутатам поступали sms-сообщения с напоминанием о приоритетных законопроектах, за принятие которых следует обязательно проголосовать.
Внешним игрокам стало невыгодно перекупать депутатов СН даже для одного результативного голосования, рассказал NV один из руководителей влиятельного комитета ВР. Ведь, по его словам, стабильные ежемесячные доплаты в СН превышали любые единоразовые предложения от олигархов.
ТАЙНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ. РОЛЬ НАБУ И САП
Скороход рассказала в программе Дроздова, что неоднократно ходила на допросы в НАБУ относительно выплат в конвертах. Это делал и покойный Поляков. «Я и Антон ходили в НАБУ. У Антона были аудиозаписи. И он их [дополнительно] предоставлял в ГБР, но расследования мы не видим», — заявила бывшая «слуга». По ее словам, на записях Полякова была фиксация передачи «безвозвратной финансовой помощи». Тогда Скороход допустила, что записи Полякова не могут быть доказательствами, ведь собраны вне процедуры.
В октябре 2021 года Сытник заявил, что у НАБУ есть более десяти заявлений, в которых говорится о получении народными депутатами денег «в конвертах».
NV в декабре 2023-го обратился за уточнениями в НАБУ относительно показаний Полякова и Скороход: стали ли они основой хотя бы одного уголовного производства и удалось ли детективам получить дополнительные доказательства?
НАБУ отказались объяснять судьбу предоставленных этими депутатами материалов. Там лишь указали, что «не получали от них никаких письменных заявлений». Зато сообщили: по состоянию на декабрь 2023 года не расследуют дел по «конвертам».
Однако есть свидетельства, что по крайней мере одно дело в НАБУ точно было заведено. Алексей Гончаренко из оппозиционной партии Евросолидарность в 2019 году получил подтверждение, что в Бюро таки расследовало дело по факту возможного получения членами СН неправомерной выгоды (№ 52019000000001034).
Экс-чиновник НАБУ, который был знаком с этим расследованием, объяснил NV нынешнюю немногословность антикоррупционного ведомства: мол, в течение нескольких лет детективы Бюро совместно с прокурорами САП вели негласные следственные действия и накапливали доказательства по незаконным выплатам «зарплат в конвертах».
«Это и так все знали [о выплатах]. Если бы не полномасштабное вторжение, мы бы получили этому окончательные подтверждения», — пояснил этот экс-представитель Бюро.
В САП не отрицали, что они вели расследование по «зарплатам в конвертах», однако назвали эти данные «тайной информацией». «В соответствии с УПК Украины сведения досудебного расследования можно разглашать только с письменного разрешения следователя или прокурора и в том объеме, в котором они признают возможным. Учитывая изложенное, предоставить запрашиваемую информацию невозможно», — говорится в ответе САП на запрос редакции.
NV удалось узнать у влиятельного сотрудника САП, что прокуроры и детективы осуществляли негласные следственные действия в отношении представителей монобольшинства, но свернули эту деятельность после 24 февраля — ведь «выплаты прекратились».
Доплачивают ли слугам сейчас
Почти сто представителей монобольшинства в 2020 году приобрели в собственность авто, квартиру или землю — это вывод из анализа электронных деклараций избранников от Комитета избирателей Украины. Среди имущества у слуг появились новые авто от Toyota, Mercedes и BMW.
«Покупательская активность депутатов „Слуги народа“ выше, чем у депутатов других фракций ВР», — отметил тогда глава КИУ Алексей Кошель. И добавил, что депутаты СН приобрели в 2020 году 20 квартир, 5 жилых домов и 67 земельных участков.
С началом полномасштабного российского вторжения декларирование для чиновников стало необязательным, а Реестр деклараций закрыли для публичного доступа. И только с декабря 2023-го декларирование было восстановлено.
По состоянию на сентябрь этого года только около 40 народных избранников подали добровольно ежегодные декларации за 2022-й. Кампания декларирования за 2021−2022 годы продлится до 31 января 2024-го.
Топ-представитель фракции СН в разговоре с NV признал, что «средства в конвертах» все же развратили фракцию, поэтому руководство сделало свои выводы и не собирается снова идти тем же путем.
В то же время четыре источника внутри ВР (два представителя монокоалиции и два оппозиционера) утверждают, что около полугода назад выплаты для депутатов СН вернули в размере $2 тыс.
«Слуги перестали ездить на заседания из регионов. Их стало крайне тяжело собирать. Вот им вернули немного, якобы, «на проезд», — пояснил собеседник редакции в одной из оппозиционных фракций.
Давид Арахамия в интервью Forbes в сентябре 2022 года выдал интересный пассаж о стоимости депутатских услуг: «Депутатский ценник сейчас сильно снизился, и попытки повлиять на тех или иных депутатов пытались делать, скажем, мелкие „олигархи“. Такая история была относительно недавно, не буду называть фамилию бизнесмена, но для него все закончилось плачевно и желание на кого-то влиять, кому-то платить, думаю, отбило надолго».
