Украина на пути в ЕС. Как Европа борется с контрафактом и нарушением прав интеллектуальной собственности

В Заключении от 8 ноября 2023 г. относительно заявки Украины на членство в ЕС Еврокомиссия отметила, что для вступления в ЕС Украина должна, кроме имплементации законодательства, ввести также практику ЕС в сфере защиты прав интеллектуальной собственности (IPR).

Так, по Заключению Еврокомиссии, «в борьбе с пиратством и контрафактной продукцией все еще есть недостатки, поскольку Украина остается одним из четырех основных транзитных пунктов для поставок контрафактной продукции в ЕС».

Почему мы в ЕС уделяем такое большое внимание борьбе с контрафактом, как страны Евросоюза выстроили свою систему борьбы с этой проблемой, что уже сделано в Украине и каковы рекомендации европейских экспертов для Украины, чтобы она могла присоединиться к Таможенному союзу ЕС?

Контрафакт: все сопутствующие риски и негатив

Иногда может казаться, что поддельная продукция известных марок — это возможность для не очень состоятельных людей за меньшие деньги купить «почти брендовую» вещь. Но мы при взгляде на контрафакт используем другие критерии, которые ставят это явление в один ряд с организованной преступностью.

Контрафактная продукция представляет риск для здоровья граждан, в т. ч. детей, часто приводит к серьезным травмам, даже летальным исходам. Это касается не только продуктов питания. В отличие от настоящего производителя, изготовитель подделки не несет ответственности за сырье, безопасность продукции и материалы, которые используются в их изделиях.

Контрафакт наносит финансовый ущерб честному бизнесу, обогащает теневой бизнес через дешевые материалы и нелегальное производство, что приводит к уменьшению налоговых взносов. Предприниматели, которые транспортируют контрафактные товары, могут быть связаны с преступными группировками.

Поэтому содействие контрафакту — то ли из-за бездействия, то ли из-за недостаточных усилий, или из-за коррупции в этой сфере — подвергает опасности жизнь и здоровье граждан, способствует теневому бизнесу, нечестной конкуренции и финансирует преступные структуры.

Контрафактная продукция может распространяться не только внутри страны, но и транзитировать в другие страны. Таким образом, таможня страны, которая пропускает контрафакт, «экспортирует» в другие страны все связанные с этим опасности и негатив: угрозу здоровью граждан, экономические убытки для честного бизнеса, недополученные средства от таможенных платежей.

Как построена система в ЕС

К какой системе пришли в ЕС, считая ее наиболее эффективной на данный момент?

Таможня должна выполнять функции контроля за международной торговлей: предотвращать незаконную торговлю, способствовать законной, — следовательно, защищать граждан от некачественной (то есть опасной) продукции, способствовать справедливой уплате таможенных платежей, наполнению бюджета и поддерживать честную конкуренцию на рынке. Предотвращать нарушения прав собственности в международной торговле или же делать невозможным прохождение через таможенные границы контрафактной продукции, — одно из направлений такой работы. Для реализации таможня должна иметь необходимые инструменты регулирования с полномочиями и процедурами, ІТ-решения и налаженное сотрудничество. Несколько слов об этих четырех компонентах.

1. Законодательство. Ключевым законодательным актом в рамках Таможенного кодекса ЕС, который касается именно защиты прав интеллектуальной собственности на таможенном уровне, является Регламент ЕС 608/2013. Он обеспечивает правовой механизм защиты прав интеллектуальной собственности на внешних границах ЕС и уполномочивает таможенные органы государств — членов ЕС принимать меры для предотвращения ввоза или оборота товаров, подозреваемых в нарушении IPR.

В частности, регулирует процедуру таможенного контроля за соблюдением IPR и обеспечивает законодательную базу для вмешательства таможни с целью задержания или конфискации таких товаров на границе; процедуру задержания таможней подозрительных товаров (как правило, по требованию правообладателей); запросов правообладателей для вмешательства таможни и т. д.

Законодательство ЕС соответствует отношению Союза к этому вопросу. Борьба с контрафактом является составляющей борьбы с контрабандой. В ЕС контрабанда является уголовным преступлением. У каждой страны свой «порог» объемов товарных партий, за которым нарушение начинает рассматриваться как уголовное, но основной принцип остается неизменным.

2. Полномочия таможни. Таможенный кодекс ЕС определяет институт таможни как имеющий главной задачей не взыскание таможенных платежей или контроль товаров на границе; он наделяет таможню инструментами контроля за безопасностью товаров — отводит ей роль «полиции грузов».

Таможенные службы абсолютного большинства стран ЕС наделены правоохранительными инструментами, то есть могут проводить полноправные расследования в сфере таможенных правонарушений. Таможня эффективно работает тогда, когда обладает правовыми инструментами и возможностью получать и анализировать высококачественную информацию из оперативных источников в симбиозе с таможенными данными.

3. Современные информационные системы. Они позволяют не только регистрировать информацию о марках, но и являются платформой для онлайн-общения и сотрудничества правообладателей, таможни и правоохранительных органов в вопросах защиты права интеллектуальной собственности. Здесь также сохраняется вся история регистраций и общения. Данные и информация могут касаться изъятий, тенденций и общей информации о риске, в том числе в отношении товаров, следующих транзитом через территорию ЕС и происходящих с территории соответствующих третьих стран или предназначенных для них.

Главной информационной системой является COPIS (anti-COunterfeit и anti-Piracy Information System), которая содержит закрытую информацию о заявках правообладателей, историю этих заявок — подачи, изменений, мероприятий по ней, ее актуальности, страны ее применения, архивы, контактные данные в этих странах, образцы защищенной продукции и др., а также является платформой для общения с правообладателями.

Еще одной платформой для такого сотрудничества является IP-Enforcement Portal.

Через COPIS Еврокомиссия и таможенные органы государств — участников ЕС могут делиться определенными данными и информацией, доступной им, с соответствующими органами третьих стран в соответствии с договоренностями. COPIS играет решающую роль в налаживании связей между таможней и таможенными администрациями в ЕС на любом этапе приостановления контрафактных товаров.

4. Взаимодействие. Правила ведения правоохранительной деятельности в сфере международного сотрудничества достаточно подробно установлены в международных соглашениях и конвенциях. Очень часто противозаконные грузы перемещаются транзитом, а организаторы этой деятельности проживают в третьей стране. Тогда таможня, компетенция которой ограничивается расследованием преступлений внутри страны, чаще всего и не будет знать о незаконных действиях граждан за рубежом государства.

Увидеть общую картину может таможня, которая на основе анализа данных может отследить и задержать этот груз. Но если она не будет иметь правовых инструментов, то задержание будет лишь отдельным случаем выявления контрабанды на границе — без надлежащего расследования, прекращения последующих случаев, уголовного преследования и наказания всех участников преступных схем.

Когда есть движение грузов между странами, для эффективной борьбы с правонарушениями важна как возможность обмена информацией, так и похожая квалификация правонарушений в странах ЕС. Потому что если такие правонарушения в одном из государств не подпадают под уголовную юрисдикцию, сложно вести полноценное расследование.

Как действует система в Украине: взгляд со стороны

Украина — транзитное государство, поэтому для ЕС важно иметь уверенность, что таможенные границы Украины не будут «открытыми воротами», через которые в Евросоюз будет попадать контрафакт и связанные с ним проблемы.

В Украине Гостаможслужба способствует правообладателям в защите IPR. При перемещении товаров, подозреваемых в нарушении IPR, через таможенную границу Украины таможня должна выявлять и приостанавливать их таможенное оформление. Затем таможня информирует как правообладателя, так и декларанта о приостановлении, сообщая ему название и адрес правообладателя. Следующие действия по обращению с контрафактными товарами, такие как рассмотрение методов уничтожения, осуществляет правообладатель.

В отличие от большинства таможен стран ЕС, украинская таможня не является правоохранительным органом и не выполняет следственных функций. Она имеет право возбудить дело о нарушении таможенных правил, и при определенных условиях изъять товары, которые являются непосредственными предметами правонарушения, в соответствии со статьей 476 Таможенного кодекса Украины.

В Украине действует Таможенный реестр, разработанный Гостаможслужбой.

Хотя преступления против права интеллектуальной собственности в Украине криминализированы, однако уголовная ответственность за контрабанду была отменена в 2011 году, и сейчас продолжаются дискуссии о восстановлении ее уголовного статуса. Пока что перемещение через таможенную границу контрафактных товаров, в том числе их транзит по территории Украины, по украинскому законодательству, сейчас не является уголовным преступлением.

Почему Украине стоит прислушаться к мнению ЕС и действовать?

Во-первых, защита IPR на границе является обязательством Украины по нескольким международным соглашениям: Соглашением об ассоциации с ЕС, Соглашением о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, или TRIPS), и др.

Во-вторых, приведение законодательства в соответствие с нормами ЕС и внедрение практики ЕС в сфере IPR является предпосылкой для вступления Украины в Евросоюз.

Поэтому очень важны усилия Украины, которые прилагаются в этом направлении.

В конце 2019 года Украина приняла закон «О внесении изменений в Таможенный кодекс Украины относительно защиты прав интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу Украины». Он учитывает положения Регламента ЕС № 608/2013 и является еще одним шагом к адаптации законодательства Украины к стандартам ЕС. Эти изменения направлены на усиление защиты прав интеллектуальной собственности и ускорение перемещения оригинальных товаров через границу.

С 2020 года действуют «Порядок применения мер по содействию защите ПИС и взаимодействия между таможенными органами, правообладателями и декларантами» и «Порядок регистрации объектов ПИС в Таможенном реестре» (Постановления Минфина от 09.06.2020 № 281 и № 282). Поэтому можно сказать, что нормы украинского Кодекса соответствуют положениям актов ЕС по содействию таможней в защите IPR.

Ими, в частности, установлен единый подход и правила применения таможенными органами мер в отношении товаров, подозреваемых в нарушении IPR, унифицированы формы взаимодействия таможенных органов с правообладателями и декларантами, обновлен порядок регистрации IPR в таможенном реестре, установлены формы заявлений, которые используются в странах ЕС.

Что касается практики, то по запросу Гостаможслужбы эксперты из стран ЕС знакомят с лучшими европейскими практиками защиты IPR и способствуют налаживанию связей с авторитетными производителями. В частности, введены регулярные онлайн-семинары, организованные при содействии Программы ЕС по поддержке управления государственными финансами (EU4PFM). На регулярные онлайн-семинары, которые проводятся при поддержке Программы поддержки управления государственными финансами ЕС (EU4PFM), приглашаются представители многих известных брендов. На этих семинарах участникам предоставляют информацию о важных различиях оригинальных и контрафактных товаров. Во время учебного визита в Болгарию представители Гостаможслужбы Украины ознакомились с антиконтрафактной работой Софийского аэропорта и общались с представителями Управления таможенной оперативной деятельности и расследований Национального таможенного агентства Болгарии. Усилению возможностей защиты IPR также способствует Агентство США по международному развитию (USAID) в Украине.

В то же время Украине было бы выгодно разработать и утвердить правила/процедуры уничтожения задержанных товаров, нарушающих права интеллектуальной собственности. Также полезной была бы организация централизованного хранения и консолидация информации, полученной от владельцев IPR или правоохранительных органов, о задержанных товарах, тенденциях и общей оценке рисков, включая товары, следующие транзитом через территорию Украины.

Подробно проанализировав ситуацию, европейские эксперты разработали рекомендации, выполнение которых позволит Украине выйти на необходимый уровень соответствия требованиям ЕС. И, наоборот, частичное выполнение грозит поставить Украину в перечень стран, которые толерантно относятся к международной торговле контрафактом. Украине рекомендуют следующие пять шагов.

1. Продолжать приводить законодательство, процесс правоприменения и ІТ-системы в соответствие с требованиями Регламента ЕС 608/2013.

2. Законодательно определить, что правообладатель предоставляет письменное подтверждение таможенному органу, что, по его мнению, право интеллектуальной собственности нарушено, и также письменно подтверждает свое согласие на уничтожение товаров.

3. Определить процедуру уничтожения товаров, нарушающих IPR, в соответствии с Регламентом ЕС 608/2013. Поощрять правообладателей уничтожать такие товары, если это возможно.

4. Привести функционал национальной системы управления заявками по IPR к требованиям ЕС. Изучить возможность внедрения COPIS как готового ІТ-инструмента ЕС в Украине. Это сократит время и затраты на создание нового ІТ-инструмента, и Украина будет готова подключить COPIS на момент вступления в ЕС без каких-либо задержек или дополнительных изменений. Или же — возможность обмена информации национальной системы с COPIS.

5. Изучить возможность введения в Украине портала защиты прав интеллектуальной собственности IP-Enforcement Portal, чтобы таможенные органы в Украине имели информацию о зарегистрированных торговых марках и образцах в ЕС, об их защите и для обмена информацией с Еврокомиссией и правообладателями.

Защита прав интеллектуальной собственности — это важная составляющая инвестиционного климата в Украине. И от того, насколько страны-партнеры будут доверять Украине в вопросе защиты IPR, будут зависеть инвестиции для восстановления вашей страны.