Ставка в 7,5 или 8 копеек за минуту может выглядеть незначительным вопросом с точки зрения пользователя мобильных услуг. Впрочем, этот показатель — один из ключевых для работы телеком-индустрии. Национальный регулятор предложил постепенную корректировку этого тарифа в сторону сближения с европейскими нормами. Разбираемся, что имеется в виду.
Национальная комиссия, осуществляющая регулирование в сферах электронных коммуникаций, радиочастотного спектра и предоставления услуг почтовой связи (НКЭК) в конце сентября обнародовала проект того, как планируется изменить ставки интерконнекта в течение двух следующих лет. Документ вызвал обсуждение в индустрии, впрочем, в его поддержку звучит немало голосов — как со стороны экспертов, так и со стороны бизнеса.
Что предусматривает новый проект НКЭК?
По новому проекту, с 2024 года ставка интерконнекта (то есть, стоимость звонка на другие мобильные сети) составит 7,5 коп./мин, а с 2025 года — 7,6 коп./мин. Для сетей фиксированной связи тариф устанавливается на уровне 5,5 коп./мин в 2024 году, а с 2025 года снижается до 5 коп./мин.
Украина долгое время снижала ставки, максимально приближая их к себестоимости этой услуги. В 2015-м она составляла 36 копеек — и была снижена до 23 коп. в конце года. С 2017-го ставка составляла уже 15 копеек за минуту. С 1 января 2021 года ставка за пропуск звонков с одного оператора к другому упала до 10 копеек, а через год ее уменьшили до 8 копеек, что даже несколько ниже уровня ставки в ЕС (0,4 евроцента = 15,5 коп./мин в 2023 году и 0,2 евроцента = 9 коп./мин в 2024 году).
Модель эффективного оператора, которая была подготовлена для Украины, продемонстрировала, что действующий размер ставки терминации мобильного трафика почти не отличается от ставки по себестоимости эффективного оператора (предложено регулятором 7,5 коп./мин.) То есть, Украина уже имеет обоснованную ставку на уровне, приближенном к себестоимости. Следующим шагом на пути к ЕС должно стать выравнивание ставок с ЕС с 23.04.2026 года, что предусмотрено соглашением об ассоциации между Украиной и ЕС.
Что такое ставка интерконнекта?
Это цена, которую один телеком-провайдер платит другому за передачу звонков или данных через его сеть. К примеру, у вас оператор А и вы звоните другу, который пользуется оператором В. В этом случае ваш оператор (то есть, А) заплатит оператору В за пользование ресурсами сети оператора В. Скажем, если вы проговорили три минуты, а ставка составляет 8 коп. — А заплатит В 8×3=24 копейки.
На что она влияет?
— В Украине тарификация осуществляется по пакетной модели (а не поминутно), и ставка несущественно влияет на тарифы, которые пользователи платят за звонки. Тем не менее, чтобы избежать необоснованного завышения цен для потребителей, регулятор устанавливает ставку на уровне себестоимости по модели эффективного оператора.
— На развитие рынка. Справедливые и соответствующие рыночным условиям ставки позволяют индустрии эффективно взаимодействовать и расти. Обслуживание сетей имеет свою стоимость, и операторы должны рассчитываться друг с другом, чтобы иметь возможность поддерживать сети в рабочем состоянии.
— На инвестиции в сеть. Планируемость и прогнозируемость ставки интерконнекта будут влиять на решения операторов по инвестициям в развитие и модернизацию своих сетей.
Как рассчитывают ставку интерконнекта?
На этот раз, для определения объективного размера ставки регулятором была проведена огромная экономическая работа для расчета себестоимости соответствующих услуг согласно модели эффективного оператора LRIC (Long-Run Average Incremental Cost — долгосрочная средняя приростная стоимость). Определение ставки по модели эффективного оператора является требованием статьи 91 Закона Украины «Об электронных коммуникациях». Эта норма полностью соответствует положениям Европейского кодекса электронных коммуникаций, и страны ЕС длительное время использовали LRIC для определения ставок в своих странах (пока не были установлены единые ставки для стран ЕС).
LRIC используется, чтобы определять истинную стоимость добавления продукта или услуги, и помогает сохранять цены для потребителей адекватными и конкурентоспособными на рынке, а операторы имели возможность поддерживать сети в рабочем состоянии. Регуляторы применяют модель LRIC, чтобы убедиться, что цены справедливы, а компании не берут слишком много со своих клиентов или не переплачивают конкурентам, когда они используют их сеть.
Для Украины LRIC разработала известная независимая консалтинговая компания Detecon International GmbH, которая уже неоднократно выполняла аналогичную работу для стран ЕС. В результате расчета по модели LRIC консультанты определили ставку на ближайшие годы по оптимистическому и пессимистическому сценариям в зависимости от состояния экономики Украины. На базе результатов, подготовленных Detecon, регулятор предложил для общественных консультаций соответствующие размеры ставки.
Александр Когут,
«Поскольку страны ЕС долгое время использовали модель эффективного оператора (LRIC) для определения ставок в своих странах (пока не были установлены единые ставки для стран ЕС), мы считаем, что этот шаг со стороны НКЭК является вполне последовательным, проевропейским и понятным на пути к единому цифровому рынку с ЕС», — отметил директор по регуляторному обеспечению Киевстара Александр Когут.
Что говорит бизнес?
Крупнейший мобильный оператор Украины Киевстар выступил в поддержку проекта НКЭК. В частности, говорят в компании, предложение НКЭК сохраняет прогнозируемость регулирования ставок, что дает возможность бизнесу иметь горизонт планирования в несколько лет.
В самой НКЭК отмечают, что в Европейском Союзе используются ставки в 0,4 евроцента в 2023 году (15,5 коп по текущему курсу) с переходом на 0,2 евроцента в 2024 году для мобильной связи (около 9 копеек по прогнозному курсу НБУ на следующий год). Как добавляет Александр Когут, Украина уже длительное время постепенно снижает ставки интерконнекта, приближая их к себестоимости этой услуги.
«Незначительное снижение ставки для мобильной связи на 0,5 коп./мин. не окажет существенного влияния на рынок электронных коммуникаций Украины или отдельно на нашу компанию, но в то же время является позитивным сигналом для ЕС, что Украина готова применять европейскую практику регулирования и стать частью единого цифрового рынка с ЕС»,— убежден специалист Киевстар.