Во вторник, 3 октября, Палата представителей США отправила в отставку спикера-республиканца Кевина Маккарти — это первый подобный случай в истории Америки. Маккарти уволили благодаря голосам нескольких ультраправых однопартийцев, что еще глубже усилило раскол и хаос в Республиканской партии на фоне жесткой борьбы за бюджет США, где ключевым спорным вопросом стала помощь Украине.
Парадоксально, но Кевин Маккарти потерял должность, хотя его поддерживало подавляющее большинство законодателей-республиканцев. При этом именно спикер Палаты представителей является третьим человеком в США после президента и вице-президента в очередности передачи полномочий.
NV рассказывает, почему до назначения нового спикера работа Палаты представителей, скорее всего, будет заблокирована и как это скажется на помощи Украине.
Спикер-антирекордсмен: как и почему уволили Кевина Маккарти
Республиканец Кевин Маккарти не успел поработать в кресле спикера даже года, а его избрание на эту должность в январе 2023-го тоже стало исторически-скандальным. После промежуточных выборов в США, которые состоялись осенью 2022-го, демократы потеряли большинство в Палате представителей, поэтому право избрать спикера на замену Нэнси Пелоси получила Республиканская партия. Однако ее представителю Кевину Маккарти в начале 2023 года понадобилось 15 (!) голосований, прежде чем его кандидатура была утверждена. Это стало историческим рекордом: последний раз подобное случалось в США 100 лет назад, когда в 1923 году понадобилось девять туров голосований, чтобы избрать спикера.
Именно во время многократных январских попыток согласовать кандидатуру Маккарти, против которого выступало радикальное ультраправое крыло партии, республиканцы утвердили процедуру, которая упростила увольнение спикера. Согласно ей, предложение об отставке спикера может вынести даже один из парламентариев, тогда как во времена Нэнси Пелоси для подобной инициативы было необходимо большинство голосов от одной из партий. Кроме того, резолюция об отстранении спикера должна была бы получить приоритет в рассмотрении над другими вопросами.
Такой возможностью и воспользовался представитель крайне правого крыла республиканцев, конгрессмен от штата Флорида Мэт Гейтс. 2 октября он внес на рассмотрение Палаты представителей ходатайство об отставке спикера. До этого Гейтс неоднократно угрожал Маккарти отставкой, однако решился на свой шаг после того, как в конце сентября спикер в последний момент помог избежать шатдауна в США. Благодаря голосам демократов Кевин Маккарти добился принятия в Палате представителей законопроекта о временном финансировании правительства. И хотя в него не была включена новая помощь для Украины, законопроект позволил не приостанавливать работу правительственных структур США до принятия полноценного бюджета — куда по предложению Белого дома должен войти значительный новый пакет финансирования для Украины.
Республиканец Мэт Гейтс обвинил Кевина Маккарти в сговоре с администрацией Джо Байдена — поскольку законопроект о временном финансировании поддержали часть демократов. Гейтс и другие ультраправые республиканцы настаивали, чтобы Маккарти противостоял президенту США, даже если это означает риск долгового дефолта (чего спикеру тоже удалось избежать ранее в 2023 году) или прекращения работы правительства.
3 октября во время драматического голосования в Палате представителей Кевин Маккарти был отправлен в отставку. Сначала сторонникам Маккарти не хватило голосов, чтобы заблокировать рассмотрение этого вопроса, а дальше против него проголосовали 216 парламентариев (208 демократов и 8 ультраправых республиканцев). Поэтому 210 голосов остальных республиканцев не хватило, чтобы сохранить своего спикера в должности.
.coronavirus_subscribe.black-style, .coronavirus_subscribe.black-style
.collection_form__container{background:#262626;color:#fff}
.updated-style{box-shadow:0px 4px 4px 0px rgba(0, 0, 0, 0.25)}.updated-style .bn.bn-primary.bn-block{box-shadow:0px 4px 4px 0px rgba(0, 0, 0, 0.25)}.updated-style
.collection_form__main__subtitle{line-height:1.2;font-size:13px}.updated-style
.collection_form__main__title{margin-bottom:15px;font-family:’Noto Serif’}.updated-style
.collection_form__form{margin-top:15px}.updated-style .collection_form__not_subscribed,.collection_form__subscribed{min-width:auto}
Как объясняет The Washington Post, в Демократической партии рассматривали возможность помочь Маккарти сохранить должность, однако в итоге решили этого не делать. Среди причин такого выбора демократов WP называет ряд фактов: приверженность Маккарти Дональду Трампу, недавно инициированная спикером процедура импичмента в отношении президента Джо Байдена, попытки сорвать расследование штурма Капитолия. Впрочем, последней каплей для демократов стало то, что в недавних публичных заявлениях Маккарти пытался обвинить именно демократов в шатдауне, которого едва удалось избежать, пишет WP. «Он сам выкопал себе могилу», — цитирует издание один из своих источников, знакомых с решением демократов не спасать спикера.
Почему отстранение спикера — это масштабное политическое потрясение для США
Именно спикер Палаты представителей является вторым в США человеком (после вице-президента), который должен заменить американского президента в случае его недееспособности.
Сейчас же увольнение Маккарти, как пишет The Washington Post, «привело к хаосу в ключевом органе власти [Палате представителей], оставив его без очевидного лидера, который бы обеспечивал принятие законов, и оставив страну без второго человека в линии президентского наследования». «Это также может стать ключевым моментом в истории Палаты и поставить серьезные вопросы о том, является ли управляемой Палата представителей — и сама Республиканская партия», — пишет WP.
The Guardian добавляет, что «позорное завершение» короткой и сложной работы Кевина Маккарти на посту спикера произошло еще и тогда, когда рейтинг доверия американцев к Конгрессу и федеральному правительству остается близким к историческому минимуму (правительству доверяют лишь 16%). Причем большинство граждан США заявляет, что они «мало уверены» или «совсем не уверены» в будущем американской политической системы.
Издание добавляет, что новый виток внутренней борьбы между республиканцами, апофеозом которой стало увольнение спикера, фактически останавливает всю работу Палаты представителей. Кроме того, республиканцы имеют в ней лишь незначительное большинство, поэтому, чтобы обойтись без поддержки демократов, все решения они должны принимать широким консенсусом.
CNN напоминает, что Кевин Маккарти отнюдь не был умеренным республиканцем и мало сделал для того, чтобы остановить отход Республиканской партии от демократических ценностей. Однако его «политическое убийство» от рук ультраправых республиканцев телеканал называет показательным свидетельством того, что ныне представляет собой эта партия. Как пишет СNN, в эпоху Дональда Трампа Республиканская партия «превратилась в один из крупнейших источников нестабильности в американской жизни и, возможно, в мире». «Партия, которая когда-то определяла консерватизм как сохранение традиционного ощущения стойкости и силы, за последние три десятилетия превратилась в убежище для агентов хаоса, политики выходок и постоянной идеологической революции, которая ведет ее к новым крайностям […] Что еще важнее, политическое „цареубийство“ во вторник показало, что большинство в Палате недееспособно, а Республиканская партия неуправляема. Пока это не изменится, неуправляемой будет и Америка», — резюмирует CNN.
Что будет дальше и когда назначат нового спикера Палаты представителей?
Ведущие американские СМИ подчеркивают: увольнение спикера является настолько беспрецедентным событием для США, что предсказать дальнейший ход событий крайне трудно.
Согласно предварительным данным, республиканцы планируют провести голосование за нового спикера в следующую среду, 10 октября, после закрытых консультаций для обсуждения различных кандидатов. Кевин Маккарти уже заявил, что не будет баллотироваться снова на пост спикера, что открывает путь для нового спикера-республиканца — если члены партии смогут достичь консенсуса между собой.
Временно роль спикера выполняет конгрессмен-республиканец Патрик МакГенри из Северной Каролины, которого сам Маккарти, вступая в должность, включил в секретный список своих преемников на случай такой «вакансии». Именно МакГенри будет исполнять обязанности до избрания нового лидера Палаты представителей — это могут быть считанные дни до 10 октября, а могут быть и месяцы, если процесс утверждения нового спикера затянется. Непонятно также, имеет ли право временный спикер выполнять все обязанности председателя Палаты — в частности руководить принятием законов.
«Спикера никогда раньше не увольняли, поэтому все, что он [МакГенри] делает, является беспрецедентным. Некоторые эксперты считают, что Палата могла бы принять определенные законы, который Конституция определяет как „необходимые и соответствующие“, однако в отношении [законодательного утверждения] большинства других вопросов, возможно, придется подождать», — пишет WP.
Еще большее давление на помощь Украине: последствия нового политического кризиса в США для Киева
«Вопросом, которому придется подождать» теперь может стать и американская помощь Украине. Среди законопроектов о бюджетных расходах, которые Конгрессу США полагалось утвердить до 1 октября, был оборонный бюджет США, где заложено $300 млн на помощь Украине, а также новый запрос администрации Байдена о военной и гуманитарной помощи Украине на сумму $24 млрд. Именно вокруг этого пакета помощи среди республиканцев шли ожесточенные споры. Как писала ранее New York Times, ультраправые представители партии, среди которых Марджори Тейлор Грин, призвала конгрессменов не голосовать за, как она выразилась, «миллиарды новых кровавых денег для прокси-войны в Украине».
Временное решение, которое Палата представителей США одобрила еще до отставки Маккарти, предусматривает бюджетное финансирование сроком на 45 дней, то есть до 17 ноября, без учета помощи Украине — чтобы избежать «шатдауна» 1 октября. За это время конгрессмены должны найти понимание и утвердить полноценный бюджет.
Однако сейчас, как пишет The Guardian, историческое отстранение спикера «добавляет дополнительной неопределенности» перспективам американской помощи Украине. Ведь всего несколько дней назад Джо Байден обращался именно к Кевину Маккарти с просьбой о соблюдении обязательств по утверждению нового пакета для Украины. На выходных Байден заявлял, что американская поддержка Украины не может быть прервана «ни при каких обстоятельствах» и что он ожидает от спикера соответствующих усилий для принятия соответствующих законопроектов в Палате представителей.
Накануне голосования по отстранению Маккарти Белый дом выразил уверенность, что увеличение помощи Украине не будет зависеть от того, останется ли он в кресле спикера. Поэтому теперь внимание приковано к позиции его потенциальных преемников.
«Настоящий вопрос заключается в том, кто среди республиканцев имеет ментальную готовность выполнять эту работу — и все же является достаточно сумасшедшим, чтобы к ней стремиться», — пишет The Economist. «Нет никого, кто, кажется, желал бы или был бы способен занять должность спикера», — подтверждает WP.
The Guardian в то же напоминает о неформальном «рейтинге» возможных преемников Маккарти, составленном группой Defending Democracy Together. В нем они ранжированы от A до F в зависимости от предыдущих высказываний в поддержку помощи Украине, при этом «A» означает самую сильную поддержку:
- Том Эммер, один из ведущих представителей Республиканской палаты в Палате представителей, получил наивысшую оценку А;
- Стив Скализ, которого называют «республиканцем № 2» в Палате представителей и в течение длительного времени считали одним из возможных претендентов на роль спикера после Маккарти, получил оценку B (что несколько выше оценки самого Маккарти, который имел B-).
- Самую низкую оценку F, что означает антипатию к поддержке Украины, получили глава юридического комитета Палаты представителей Джим Джордан, республиканец Байрон Дональдс и ультраправый республиканец Мэтт Гейтс, который инициировал отставку Маккарти и заявлял, что поддержит кандидатуру Скализа на должность спикера.
Кто бы ни возглавил Палату представителей, его первейшей задачей будет именно финансирование правительства США на следующий год, констатирует The Economist. И помощь Украине в этом процессе является «главным предметом беспокойства для всех за пределами Америки», напоминает издание. На отдельной пресс-конференции после своей отставки Кевин Маккарти сравнил Владимира Путина с Адольфом Гитлером, сказав, что нынешний мир напоминает ему эпоху 1930-х годов. Он подтвердил свою приверженность поддержке Украины и раскритиковал Джо Байдена за его прошлые колебания относительно предоставления вооружения для ВСУ.
«Никто не ожидает, что консенсусная цифра [спикера] появится быстро […], — пишет The Economist, — Хаос и интриги будут такими же „развлекательными“, как и любой эпизод [телесериала о Белом доме] Западное крыло. Однако это мало утешит американцев, которые хотят, чтобы их правительство оставалось работоспособным, или украинцев, которые полагаются на американскую силу и щедрость в борьбе за выживание».